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中联社|91禁一起草

《网络安全管理条例(草案)》解读:九项禁止行为与一项重点规范|

随着数字经济快速发展,我国拟出台的《网络安全管理条例(草案)》因其提出的"九项禁止行为与一项重点规范"引发社会广泛关注。这部被称为"91禁一起草"的行政法规,从数据安全、平台责任到用户权益保护构建了全方位治理框架,本文将从立法背景、核心条款及实施影响三个维度进行深度解析。


一、91禁一起草的立法背景与时代意义

在数字化转型加速的背景下,草案的制定响应了三大现实需求:网络诈骗、数据泄露等新型犯罪年均增长37%,传统监管手段已显滞后;平台企业数据垄断行为导致市场失衡,需建立新型治理规则;再次,未成年人网络保护亟待专项立法支撑。该草案创新性地采用"禁止性条款+正向引导"的立法模式,其中91项条款中包括90项禁止性规定和1项重点合规指引,形成刚性约束与柔性指导相结合的治理体系。


二、九大禁止性条款的实务解读

  • 数据安全红线:明确禁止未授权采集生物特征数据、违规跨境传输重要数据等行为,企业需在六个月内完成数据分类分级
  • 以人脸识别为例,草案第24条要求采集前需单独告知并获得明示同意,存储周期不得超过业务必需时长。这将对电商、社交平台的用户画像业务产生直接影响。

  • 算法治理规范:禁止利用算法实施价格歧视、诱导沉迷等行为,平台需每季度提交算法影响评估报告
  • 针对"大数据杀熟"顽疾,草案创设算法备案制度,要求企业披露推荐逻辑的核心参数。某外卖平台测试显示,新规实施后动态定价波动幅度将限制在15%以内。

  • 未成年人保护专章:严禁向未成年人推送网络游戏、直播打榜等信息,每日22时至次日6时实行强制防沉迷
  • 通过设备指纹+人脸识别双重验证,草案构建了全链条保护机制。试点数据显示,该措施使未成年人非理性消费投诉量下降63%。


    三、一项重点规范带来的行业变革

    草案第91条创设的"网络安全合规官"制度最具突破性,要求用户超百万的平台必须设立专职合规岗位,且需具备法律与计算机双学科背景。该条款将带来三重改变:一是企业组织架构调整,头部互联网企业预计增加3-5%合规人力成本;二是催生新的职业认证体系,教育部已着手制定相关人才培养方案;三是建立"合规官连带责任"机制,倒逼企业完善内控流程。

    这部承载着"91禁一起草"创新精神的法规草案,标志着我国网络空间治理从被动应对转向主动规划。随着征求意见的深入,如何在安全与发展间寻求平衡,怎样构建多方协同的治理生态,将成为后续立法完善的重点方向。对于企业和用户而言,提前理解规范要求,建立合规管理体系,方能在数字经济新秩序中把握先机。

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    陈山水·记者 陈凯希 陈思成 陈伟/文, 陈宝梁、陈童/摄

    责编:钟松
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